Le implicazioni in ambito Horizon Europe della Decisione del Consiglio sulle violazioni dei principi dello Stato di diritto
Le violazioni dei principi dello Stato di diritto rilevate per l’Ungheria con un procedimento iniziato già a Novembre del 2021 – con cui la Commissione europea esprimeva le proprie preoccupazioni su una serie di questioni relative al sistema nazionale degli appalti pubblici – riguardano la certezza del diritto, il divieto di arbitrarietà del potere esecutivo e una tutela giurisdizionale effettiva.
Con la Decisione di Esecuzione (UE) 2022/2506 del Consiglio del 15 dicembre 2022 si evidenzia come tali violazioni ledano gli interessi finanziari dell’Unione e come permanga, alla luce dell’inadeguatezza delle misure correttive messe in campo dall’Ungheria, un serio rischio per il bilancio dell’UE.
Le implicazioni di tale Decisione sulla gestione dei finanziamenti europei sono significative. “Per quanto riguarda le violazioni individuate in relazione ai trust di interesse pubblico” – si afferma nella Decisione – “dovrebbero essere oggetto delle opportune misure [di protezione del bilancio dell’Unione] tutti i programmi dell’Unione attuati in regime di gestione diretta e indiretta”.
Così, anche nell’ambito di Horizon Europe, a seguito della Decisione di Esecuzione (UE) 2022/2506 del Consiglio del 15 dicembre 2022, relativa a misure di protezione del bilancio dell’Unione da violazioni dei principi dello Stato di Diritto in Ungheria, vale il divieto di assumere nuovi impegni giuridici con trust di interesse pubblico e con enti da questi partecipati.
Pertanto, non potranno ricevere finanziamenti le organizzazioni ungheresi riconosciute come trust di interesse pubblico sulla base dello Hungarian Act IX del 2021 (compresi gli enti da essi gestiti). Una lista delle organizzazioni interessate dalle suddette limitazioni è contenuta qui: 2021. évi IX. törvény – Nemzeti Jogszabálytár (njt.hu).
Tali disposizioni si applicano a partire dal 16 dicembre 2022 e interessano qualsiasi nuovo impegno giuridico che implica impiego di fondi EU verso le organizzazioni interessate dalle limitazioni : es. purchase of goods, works or services; subcontracting; financial support to third parties; equipment renting or leasing; personnel seconded against payment.
In particolare, la Commissione europea informa che sono interessati dalle disposizioni della Decisione:
- 14 progetti in fase di Grant Agreement Preparation (GAP)
- 29 proposte in lista di riserva
- 29 proposte in valutazione
In fase di preparazione della proposta
Le stesse organizzazioni interessate dalle limitazioni della Decisione possono, tuttavia, continuare a partecipare ad Horizon Europe come Associated Partner, senza ricevere finanziamenti UE.
Tutte le altre organizzazioni ungheresi – non interessate dalla Decisione del Consiglio – possono continuare a partecipare e ricevere finanziamenti europei nell’ambito di Horizon Europe.
In fase di Grant Agreement Preparation (GAP)
Nei casi in cui le organizzazioni ungheresi interessate abbiano fatto domanda insieme ad altri enti come parte di un consorzio, gli impegni giuridici possono ancora essere siglati con i restanti membri del consorzio. A questo proposito:
- Se la proposta, senza la partecipazione dell’organizzazione ungherese come beneficiario, continua a soddisfare i criteri minimi di ammissibilità e le condizioni della Call, il Grant Agreement può essere firmato e l’organizzazione ungherese può rimanere nel progetto come Associated Partner.
- Se l’ente ungherese non desidera continuare a partecipare nel progetto in qualità di Associated Partner, il Consorzio deve ridistribuire le attività tra i partner o proporre un nuovo partner, con conseguente rimodulazione del budget.
In fase di implementazione di un progetto Horizon
Successivamente alla data della Decisione di Esecuzione (UE) 2022/2506 del Consiglio del 15 dicembre 2022, inoltre i beneficiari o Affiliated Entity di progetti Horizon Europe non possono stringere alcun rapporto giuridico direttamente collegato alla gestione o utilizzo di fondi UE con gli enti ungheresi che ricadono all’interno della Decisione. E’ quindi esclusa la possibilità per i beneficiari o gli Affiliated Entity di Progetti Horizon di avvalersi di enti ungheresi affetti dalla Decisione, per l’acquisto di beni (purchase of goods), lavori o servizi (works or services), di subcontratti (subcontracting), di supporto finanziario (financial support to third parties), affitto o di strumentazioni, (equipment renting or leasing), distaccamento di personale dietro corrispettivo (personnel seconded against payment).
In tutte le fasi di gestione è necessario avere un costante flusso informativo con il proprio Project Officer per affrontare al meglio ed in modo condiviso eventuali criticità
Maggiori informazioni
Per approfondimenti e aggiornamenti: consulta le FAQ della Commissione europea